關于市委巡察反饋問題整改落實情況的通報
關于市委巡察反饋問題整改落實情況的通報
根據市委的統(tǒng)一部署，2020年6月至9月，市委第一巡察組對國投集團黨委開展了集中巡察。10月19日，市委第一巡察組向國投集團黨委反饋巡察情況。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將國投集團黨委關于市委巡察反饋問題整改落實情況予以公開（詳見附件）。
附件：《中共自貢市國有資本投資運營集團有限公司委員會關于落實市委第一巡察組巡察反饋意見的整改完成情況通報》。
中共自貢市國有資本投資運營集團有限公司委員會
2021年4月26日
附件：
中共自貢市國有資本投資運營集團有限公司委員會
關于巡察整改階段性進展情況的通報
（社會公開版）
2020年6月，市委第一巡察組進駐市國投集團開展巡察工作，2020年10月19日，市委第一巡察組向市國投集團黨委反饋了巡察意見。反饋意見以來，市國投集團黨委高度重視，及時召開專題會，研究制定了整改方案。上下各級認真對照反饋問題，按整改方案一一落實了整改任務，整改工作取得了階段性成效。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、強化主體責任，抓好整改工作安排部署
收到巡察組反饋意見后，國投集團黨委高度重視，立即召開黨委（擴大）會，就整改工作進行了全面安排部署。經反復研究后，制定下發(fā)了《市國投集團黨委關于落實市委第一巡察組巡察反饋意見的整改方案》《市委第一巡察組反饋情況問題整改責任落實清單表》，成立了由邵軍同志為組長，呂敏、譚濤同志為副組長、其他班子成員組成的巡察整改工作領導小組，并下設辦公室主要負責方案制定、整改任務督辦及日常協(xié)調等工作。領導小組按照整改方案及時對巡察反饋的3個方面14大類44個具體問題分別落實了責任領導和責任部門，明確了整改完成時限，制定了責任清單表，針對存在的問題逐一對賬銷號。整改工作在國投集團黨委統(tǒng)一領導下有序推進，不回避問題，確保了件件有落實、事事有回音，各項問題基本整改到位。
二、堅持問題導向，務實有效抓好整改落實
（一）貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央、省委、市委決策部署方面
1.黨委領導作用發(fā)揮不夠
問題1：一度時期“把方向、管大局、保落實”作用發(fā)揮較弱。2017年8月國投集團黨委組建前,支部書記由總經理兼任,董事會、支部會議事規(guī)則不清晰，“三重一大”長期由例會、黨政聯系會研究。集團發(fā)展無長遠規(guī)劃，品牌樹立、人才培養(yǎng)等方面欠賬較多。
整改情況：（1）制定出臺了《黨委會議事規(guī)則》、《黨委會重大經營管理事項前置研究暨三重一大決策事項清單（試行）》等20項制度，完善了黨群工作保障制度，各基層黨組織制度均已逐步制定完成。2017年黨委成立后，嚴格落實了“三重一大”前置程序要求，召開黨委（擴大）會90余次，研究事項超1000項。
（2）2019年制定了集團三年發(fā)展規(guī)劃，目前正在修改完善集團五年規(guī)劃及二0三五年遠景規(guī)劃，進一步明確了集團戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅持以產業(yè)為核心，項目為抓手，融投為紐帶，向“投融建運維管”一體的城市綜合運營商和產業(yè)發(fā)展引導者定位轉變。
問題2：干部配備不到位。國投集團及核心子公司班子成員均未配備到位，集團“三會一層”應配備25人、實際到位16人，核心子公司班子應配備46人、實際到位34人(9人為兼職)。
整改情況：2020年9月引進1名北大博士后高端人才到集團總經理助理崗位掛職，進一步配備完善了經營班子成員。增配了建投能源、港融發(fā)展、沿盛發(fā)展、國投資管公司等班子成員。集團及子公司“三會一層”配備逐步完善。
問題3：對意識形態(tài)工作重視不夠。集團黨委2017年未專題研究、2018年僅專題研究過1次意識形態(tài)工作。2017年至 2019年，集團領導班子和多數班子成員均未將意識形態(tài)工作納入年度述職和民主生活會報告內容，接受監(jiān)督評議。
整改情況：深入學習市委《關于進一步加強和改進意識形態(tài)工作的實施意見》等文件精神，切實提高思想認識，將意識形態(tài)的學習教育納入了黨委中心組學習內容，2020年兩次專題研究意識形態(tài)工作，黨委嚴格將意識形態(tài)工作納入了各級領導班子年終考核述職重點。
2.高質量發(fā)展成效不明顯
問題4：國投集團原領導班子存在“守攤子”思想，滿足于維持現狀，市場化思維和手段較為缺乏?，F領導班子面對制約集團發(fā)展的深層次矛盾和問題，攻堅克難勁頭不足，集團整體發(fā)展思路、集團和核心子公司的規(guī)劃布局尚未完全清晰。
整改情況：（1）《國投集團五年發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》初稿經多方征求意見、討論已初步擬定。融資垂直管理體系正進一步完善過程中。
（2）以“走出去、請進來”方式，集團加強了與金融機構等外部機構、合作伙伴的交流，并建立、健全溝通機制，做到信息的高效反饋和決策的快速落實。
（3）補齊短板，克服區(qū)域經濟指標限制，對接信用評級機構，制定集團主體信用評級提升方案，降低融資成本，拓寬融資渠道。
（4）深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，全方位深度融入成渝地區(qū)雙城經濟圈，以市委、市政府南翼跨越再造產業(yè)自貢為引領，根據國投集團未來五年發(fā)展規(guī)劃真抓實干、全力投入基礎設施建設，全力打造國企工業(yè)項目品牌，助力我市經濟建設加速發(fā)展。
（5）制定《國投集團工程項目代建管理辦法（試行）》提高項目管理水平和投資效益，實現工程投資、質量、進度、安全文明等控制目標，提升管理效益，更好發(fā)揮集團內部專業(yè)管理資源；制定《工程項目監(jiān)理工作考核管理辦法(試行)》，切實加強工程控制，提高監(jiān)理服務質量，對工程質量、進度、投資、合同、信息、安全和文明施工、環(huán)境保護等實施有效控制管理。制定《國投集團建設工程檔案管理辦法（試行）》，規(guī)范集團及下屬企業(yè)對建設項目檔案的管理和利用，依法合規(guī)的開展檔案管理工作，確保建設項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全，充分發(fā)揮檔案資料在工程建設、生產（使用）管理、設施維護和改擴建中的作用。
（6）根據國投集團未來五年發(fā)展規(guī)劃，大力推進東部新城民生工程項目建設，加快推動高鐵自貢站配套設施項目一期、二期、自貢市東部新城三期基礎設施等項目建設，計劃完成東部新城三個幼兒園和一所公辦學校的項目建設，布局建設川南宜居宜養(yǎng)的康養(yǎng)項目、鄰里中心商業(yè)配套項目，確保居民基本生活保障，不斷推動東部新城成為發(fā)展新空間、產業(yè)新引擎、人居新環(huán)境、協(xié)同發(fā)展新高地。
（7）制定國投集團對標一流管理提升行動實施方案，全面推進對標工作的開展和實施，提高項目技術管理水平和綜合素質，加快向一流企業(yè)邁進的步伐，爭取在2022年底前實現集團企業(yè)管理水平的全面提升。
（8）加快完成集團五年規(guī)劃綱要的資本運營部分內容編制，將“增量盤活存量”寫入綱要中，確立集團未來五年期間資本運營的發(fā)展方向。
問題5：收入結構不合理；增強自身造血機能不足，總體經營效益不佳。
整改情況：（1）推進重點項目融資。主要圍繞高鐵自貢站配套設施項目、東部新城安置房項目、川南新材料產業(yè)基地、西南（國際）陸港園區(qū)基礎設施及冷鏈物流基地、頁巖氣開發(fā)、房地產開發(fā)等重點項目募集資金。
（2）加強與金融機構合作，2020年新增授信額度193.86億元，累計授信額度366億元，已使用授信額度109.17億元，剩余授信額度256.83億元。同時，國投集團成為中國農業(yè)銀行四川分行全省10個VIP客戶之一；中國交通銀行“總行級戰(zhàn)略客戶”；恒豐銀行全國50個優(yōu)秀合作伙伴之一。
（3）已初步形成資產經營板塊、產業(yè)發(fā)展板塊、金融服務板塊、城建運營板塊等業(yè)務布局，并根據業(yè)務板塊，謀劃項目，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，以項目投資引領，抓項目落地實施，促產業(yè)、商業(yè)市場化運營起步，通過3-5年投資建設期、運營培育期，實現自身造血機能和收入結構調整，逐步提高資產運營效益，進入高質量發(fā)展軌道。
（4）穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，實現國有土地變現。成立東建置地公司，利用集團在地區(qū)經濟建設過程中獲取的土地配置資源優(yōu)勢，立足東部新城、自井區(qū)域、沿灘區(qū)域，建立具備完整開發(fā)鏈和規(guī)范管理的管控體系，加快商業(yè)性地產開發(fā)運營，以地產開發(fā)運營為重要保障提供國投集團資源配置的造血功能。
（5）做好存量資產運營管理，做強商業(yè)貿易。成立國泓商管公司和恒創(chuàng)商管公司，提升資產管理水平，引入公開競租等市場化方式，提高資產租金回報。實施資產商業(yè)化打造，提高資產經營收入。
（6）緊跟國家智慧信息產業(yè)發(fā)展，拓展集團信息化網絡建設工程。成立國投信息工程公司，加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，強化新興技術和戰(zhàn)略必爭領域前瞻性布局，通過產業(yè)合作等方式引進新興技術，增強集團網絡信息技術實力。
3.國有資產保值增值有差距
問題6：領導班子強調歷史遺留問題化解難等客觀因素多，啃“硬骨頭”精神不足。履行監(jiān)管職責不力；資產監(jiān)管不到位。
整改情況：（1）對歷史存留問題，采取專題會形式專題討論，形成解決方案和工作部署。目前，針對租金欠收、抵償資產安全事項、項目結算審計、存量資產委托下屬專業(yè)公司管理等事項順利推進。
（2）加大資產監(jiān)管力度，理順管理體制機制，充實相關專業(yè)人才，資產數據實現全面信息化管理。2020年至今，完成資產運營板塊人才專業(yè)化分工和合理流動，提拔中層管理人員3名、商業(yè)運營版塊引進專業(yè)人才1名、物業(yè)版塊市場化招募專業(yè)人才4名、下屬公司之間人才流動3人、子公司與集團之間人才流動7人。
（3）東碳系企業(yè)歷史遺留問題逐步化解。一是通過清理東碳系企業(yè)移交資產，對移交資產狀況進行更新，并與自貢東碳公司簽訂續(xù)租協(xié)議，確保國有資產保值增值；二是申報東碳綜開司破產債權，確保國有資產不流失；三是啟動成都忠葦公司破產清算程序，目前正在按計劃推進中。
（4）積極參與長征系企業(yè)重整。積極參加債權人會議，充分行使債權人權利，確保國有資產不流失。
問題7：底數不清、情況不準。集團公司與資管公司收儲資產管理權責不明，資管公司人員變動快，未定期對資產進行清查盤點，資產管理部門與財務部門比對不及時，形成“兩本臺賬”，資產管理不到位。資管公司提供的《房屋租賃管理臺賬》中，百貨集團租賃的2個點位租賃地點和承租人信息都已發(fā)生變化，資管公司未動態(tài)掌握。
整改情況：（1）國投資管公司資產管理崗位設置實行專人專崗短期內不調換的原則，安排專人負責資產租金收繳、臺賬管理等工作，專人負責資產管理系統(tǒng)錄入、賬務管理、資料整理歸檔等工作，避免因人員變動造成的管理交接不完整的問題。
（2）國投資管公司固定每月25日為資管部與財務部對賬日，相關人員核對上月租賃臺賬的相關數據信息，確保數據信息的安全、準確。
（3）資產管理系統(tǒng)軟件已全面按實際更新模塊，通過業(yè)務培訓和資產巡察月度計劃安排等措施，以及資產管理制度體系建設，使資管工作達到標準化、規(guī)范化、信息化。
問題8：制度建設滯后。直到2020年4月資管公司才著手制定完善不動產、租金管理等制度。
整改情況：（1）國投資管公司依據資產和租賃實際狀況，按照市場化、規(guī)范化、程序化原則，修訂完善了《不動產管理制度》、《租賃合同》，制定了《租金管理制度》、《資產公開競租管理辦法（試行）》、《資產公開競租實施方案》、《日常及零星維修服務供應商和造價咨詢服務供應商庫內比價實施方案》等系列業(yè)務制度。上述制度均發(fā)布實施。
（2）制定了國投資管公司《勞動人事紀律制度（試行）》、《專業(yè)技術職務任職資格、聘任和考核暫行辦法》、《三定方案》系列內控體系制度，修訂完善了《員工薪酬管理制度》、《員工績效管理制度》等薪酬考核體系。牽頭組建商業(yè)性采購評審委員會、擬制議事規(guī)則等，均發(fā)布實施。
（3）制定完善了國投資管公司《三重一大管理暫行辦法》、《三會議事規(guī)則》。
問題9：協(xié)調、催收不及時。截至2019年末，國投集團收儲資產、土地被征(占)用后補償回款應收資金8.34億元，實收3.66億元。
整改情況：（1）安排專人對接自井區(qū)政府、大安區(qū)政府、貢井區(qū)政府、市水務集團持續(xù)催收，并加快對重點拆遷補償款的追收進度，截至目前已收回征收補償欠款1797.82萬元。
（2）依托國投集團與自流井區(qū)共同設立港融發(fā)展公司為平臺，以項目為載體，在下一步區(qū)域合作項目建設中連并考慮區(qū)縣債務多渠道化解途徑。
（3）根據與市城投集團簽訂《還款協(xié)議》的付款進度進行催收，目前已將川玻歸還的職工安置3889.16萬元進行抵款，剩余1372.84萬元持續(xù)開展追收。
問題10：租賃未引入市場機制。截至2018年底，資管公司收儲、代管土地122.53萬㎡、房屋建筑物54.72萬㎡，現已租賃土地1.1萬㎡、房屋建筑物11.6 萬㎡，分別占0.8%、21.2%。截至2020年6月，資管公司租賃價格均采用原租賃基礎價格上浮或評估價格，部分租賃價格明顯偏低。油氈廠、瓷廠內承租廠房租金多數在1元/㎡左右，而周邊同類企業(yè)廠房租賃在4 -8元/㎡,資產未能實現價值最大化。
整改情況：（1）國投資產管理公司制定完善了《資產公開競租管理辦法（試行）》，全面推進存量資產公開競租工作。
（2）向所有租賃戶發(fā)放資產到期后公開競租告知（61份），公開競租實施中采取現場張貼公告、58同城網站專項競租信息發(fā)布、微信公眾推送等多種方式進行市場化宣傳。截止2020年12月31日，發(fā)送公開競租通知函件54份，實施公開競租資產23處，報名租戶31戶，競租成功21處，合同簽署20份，實現資產增收6200元/月。
問題11：解決資產租賃欠費不到位。截至2020年4月30日，資管公司有租賃戶197戶，85戶欠繳租金273萬元。
整改情況：國投資管公司成立清欠專項工作組，落實措施加大清欠力度，通過多種方式對欠收租金進行催收。截止2021年3月31日，共收回租金190.34萬元，欠租82.66萬元，欠租戶由85家降至17家，其中提起訴訟的有5家，共計金額77.36萬元。上述租賃戶由于已未實際經營，相關欠租事宜國投資管公司向屬地法院提起訴訟。目前，仍有12家實際經營的租賃單位欠租5.3萬元，正在按程序加大追收力度。
問題12：投資股票效益不佳。2016 年以來，國投公司將以前年度股票盈利2650萬元部分用于股票買賣，截至2019年底共虧損540.8萬元。如2017年12月28日，國投集團購進三只股票合計1836.13萬元,2019年12月清倉收回839.63萬元(其間分紅24.75萬元),虧損971.75萬元。
整改情況：（1）2019年12月，自行購置股票已全部處置完畢。嚴格按照整改措施，堅持立行立改、長期堅持。
（2）啟動集團證券投資、交易管理制度，落實國有企業(yè)證券投資相關的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行集團證券投資權限、流程等國家相關法律法規(guī)的管理要求。
（3）認真學習貫徹十九屆五中全會精神，按照國家十四五至2035年期間國家產業(yè)政策的發(fā)展方向，結合集團實際開展股權投資。
4.防范化解重大風險存在薄弱環(huán)節(jié)
問題13：集團近年因承接基礎設施建設、國企改制等舉借了大量債務,但消減債務負擔手段不多，盤活存量資產主要依靠拆遷補償和租賃收入，自身造血功能不足,只能借新賬還舊債，后續(xù)償債壓力較大。
（1）多次召開專題會，研究學習國家政策，討論完善整改措施。積極爭取得到市自然資源管理和規(guī)劃局、市國資委、市財政局等部門的支持和幫助，對有關情況及時向市國資委和市財政局進行了報告，破解存量資產融資局限問題，如：加大“增量盤活存量”的執(zhí)行力度，把存量資產變成有效的貨幣資金，逐步盤活存量資產，優(yōu)化資源配置，已就東鹽都大道、恐大路、東環(huán)線的工程墊付款本息、國企改制資金審計情況、沿灘財政借款、鐵路債券資金情況等向市財政、市國資委報送了文件，請市政府匹配資源予以解決。同時多渠道籌集資金，積極化解隱性債務，2019年化解7億元，2020年化解8.1億元。
（2）按照集團未來五年規(guī)劃，采取多種措施提升項目收益，實施產業(yè)化、商業(yè)化投資項目，逐步打造和積累集團運營性資產，做到運營有資產、有實體，實現經營性正現金流并持續(xù)增加，不斷增強自身造血機能，提高償債能力，逐步改變“貸新償舊”的局面。實施房地產開發(fā)，盤活存量土地資源，增加盈利能力。
（3）將存量資產升級改造，優(yōu)化運營從自身產生收益消減債務，逐步增強了資產自身造血功能；加強了與市財政溝通，部分債務已納入政府債務系統(tǒng)，力爭由財政安排專項資金化解。
通過采取系列措施，集團緊盯“兩化轉型”目標，構建起了以資本為紐帶的集團上下聯動管理架構，以城市基礎設施建設和產業(yè)布局雙支柱的發(fā)展格局，基本建成“產業(yè)為支撐、項目為抓手、融投為紐帶”的市場化運營體系；管理水平明顯提升，內控管理體系基本建立，發(fā)展方向更加明確，從單一的“市級融資平臺”向“投融建運維管”一體的“城市綜合運營商和產業(yè)發(fā)展引導者”定位轉型。目前，在建川南城際鐵路、成自鐵路、自貢東站配套設施一、二期等省市重大項目投資以及東部新城三期基礎設施建設等13個項目總投資183億元，已完成投資31億元。截止2020年末，國投集團二級子公司12家，集團資產總額達到450億元，位列全市國有企業(yè)第一，實現利潤2.5億元。超額完成了市委、市政府組建國投集團時設立的三年目標任務。成為地區(qū)規(guī)模最大、信用等級最佳、業(yè)務結構最優(yōu)的國有企業(yè)。
5.重大項目建設推進滯后
問題14：集團及子公司班子不同程度存在生存靠政府、發(fā)展靠政府的思維，重大項目建設綜合協(xié)調、統(tǒng)籌推動效果不明顯。如東投公司實施的自貢東站配套設施、東部新城三期基礎設施、洞山農民集中居住區(qū)安置房3個項目建設進度遲緩。
整改情況：（1）嚴格按照國投集團戰(zhàn)略發(fā)展部署，針對國投資管公司業(yè)務性質和經營情況，加速增量版塊發(fā)展思路，通過商貿版塊業(yè)務發(fā)展、商業(yè)運營管理，物業(yè)服務多領域拓展、存量資產項目打造等措施，使國投資管公司業(yè)務收入結構得到了較大改善。
（2）促進自身造血，與金融機構對接獲得授信，實現融資和產業(yè)鏈延伸。
（3）以推進協(xié)調自貢東站配套設施、東部新城三期基礎設施、洞山農民集中居住區(qū)安置房3個重大項目建設為工作重點及主要抓手，主動與設計單位、市級主管部門加強工作對接，推進落實各重點項目的設計變更、設計優(yōu)化及方案設計、施工圖設計的報規(guī)報建工作。完成了自貢東站配套設施項目施工圖設計變更、洞山農民集中居住區(qū)安置房二期商業(yè)區(qū)方案設計變更、三期基礎設施項目除外環(huán)路以外的施工圖設計審查。提前51天完成高鐵自貢站站房主體框架建設。
（4）落實東站配套設施、東部新城三期基礎設施、洞山農民集中居住區(qū)安置房3個重大項目具體負責人，落實集團對工程質量、安全、進度、造價控制的具體要求，統(tǒng)籌各工程項目部開展各項工程建設。
（5）督促各工程施工單位及監(jiān)理單位制定項目施工總體進度，施工進度倒排工期，按時上報每周進度報表及月進度報表，對未完成目標分析原因并提出具體處理措施，對工程進度嚴重滯后的項目部下發(fā)整改通知單，并對實施情況加以監(jiān)督。主動對接東部新城管委會和工程推進小組協(xié)調解決征地拆遷等影響項目推進的外部因素。
（6）集團領導班子成員下到各建設項目工地，實地檢查項目進度、安全、質量等情況，召開項目推進會統(tǒng)籌項目建設進度，協(xié)調參建各方處理問題。集團紀檢辦、總工辦、安環(huán)辦人員深入施工現場了解工程質量、進度、安全、廉政建設等相關情況，參與項目監(jiān)理例會，加強與設計、施工、監(jiān)理、過控等參建單位的溝通交流及協(xié)調，現場處理技術、安全、質量等相關問題，加快推進項目進度。
（7）根據年度建設投資計劃，加大對項目經理及相關管理人員考核力度，項目安全、質量得以保障。制定監(jiān)理考核辦法對東站配套設施項目監(jiān)理單位進行考評管理，督促監(jiān)理完善管理體系，提升了工程服務質量，提高了工程管理效益。
（二）群眾身邊腐敗問題和不正之風方面
1.落實兩個責任不到位
問題15：壓實主體責任不夠。國投集團原班子成員帶頭違規(guī)違紀，干部職工紀法意識淡薄。
整改情況：（1）國投集團黨委于2021年1月29日召開民主生活會，進行自我檢查、黨性分析，通過開展批評和自我批評，檢視自身不足，深刻查找自身存在的問題，及時發(fā)現自身的不足之處并切實加以改正。
（2）2020年初制定了《2020年國投集團領導班子廉潔談話實施方案》、11月出臺了《國投集團黨委關于加強黨內談心談話實施細則》，全面落實談心談話機制，常態(tài)化對各級黨員干部、重要崗位、關鍵領域工作人員開展警示提醒談話，努力營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
問題16：履行監(jiān)督責任不力。國投公司2017年4月前未專設紀檢機構，監(jiān)督力量嚴重不足，監(jiān)督職能未有效發(fā)揮。2017 年前公司紀檢監(jiān)察主動作為不夠，沒有對重點人重點事進行有效監(jiān)督。
整改情況：（1）國投集團現已設立紀檢監(jiān)察辦，配備足額的專職紀檢監(jiān)察人員4名，嚴格按照2020年初制定的《國投集團紀檢監(jiān)察管理制度》開展工作，逐步建立完善國投集團紀檢、融資、財務三大垂管體系，通過集團派駐的方式對集團各部門及下屬企業(yè)進行監(jiān)管。
（2）2020年10月國投集團制定并嚴格執(zhí)行《關于落實全面從嚴治黨實現監(jiān)督全覆蓋的實施辦法》和《建立紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督聯動機制的實施辦法》，以黨風廉政建設主體責任清單、黨風廉政建設負面清單、業(yè)務風險防控清單“三張清單”為抓手，實現國投集團及下屬企業(yè)紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督工作全覆蓋。
（3）以問題為導向，通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督等形式，切實履行監(jiān)督責任，先后出臺了個人廉潔紀律和廉潔提示函，全面貫徹落實“一崗雙責”要求，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，寓監(jiān)督于各項履職工作，助力重點工作開展、重要問題解決；緊盯“關鍵少數”、緊盯履職待遇、重大物資采購、工程建設、干部選拔任用等重點領域，加強對權力運行情況及各級黨組織和黨員領導干部的監(jiān)督檢查。2020年10月開始對集團下屬企業(yè)重要崗位、重點環(huán)節(jié)人員常態(tài)化開展“一對一”警示提醒談話，截止12月底已約談工程管理、招標采購、下屬子公司關鍵崗位人員共74人次，取得了較好的警示提醒效果。
問題17：“身邊事教育身邊人”警示不到位。對被查處干部的通報知曉率不高，沒有達到應有警示效果。沒有結合身邊事召開專題民主生活會、專題組織生活會對照剖析、以案促改。集團及子公司班子成員民主生活會對照檢查材料及述職述廉報告中，除黨委副書記和當事人外，對集團案件無人提及。機關支部開展全面體檢時，查找出“個別黨員思想意志不堅定，有腐敗問題”等9個問題，但在公示環(huán)節(jié)有意回避，刪除了“有腐敗問題”。
整改情況：持續(xù)加強廉政宣傳教育，加大對集團查處的違紀違法案件通報力度，剖析身邊人違紀違法的原因和軌跡，以案為鑒、以案明紀、以案促改；針對身邊發(fā)生的違規(guī)違紀問題，在1月29日召開的民主生活會上進行對照剖析，舉一反三，嚴格整改。
2.違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生
問題18：國投集團班子對作風建設的重視、教育、督促、抓早抓小不夠。
整改情況：充分利用黨委會會前學習、黨委中心組學習、主題黨日、黨員大會開展廉政教育，組織黨員干部學習貫徹相關制度文件，增強干部職工遵紀守法的意識；2020年出臺了《國投集團黨委關于加強黨內談心談話實施細則》、《2020年國投集團領導班子廉潔談話實施方案》，落實集團領導班子談心談話責任，及時掌握領導干部的思想動態(tài)，提升抓早抓小工作前瞻性；常態(tài)化開展“一對一”警示提醒談話工作，2020年已約談74人次；2020年10月-12月在國投集團范圍內開展了作風建設、“制止餐飲浪費行為”的專項監(jiān)督檢查；2020年10月，為進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神和作風建設有關規(guī)定，國投集團黨委主動追溯，對集團及下屬企業(yè)2012年以來財務工作進行全面清查，認真開展自查自糾，舉一反三，糾正問題22起，清退費用7萬余元。
問題19：違規(guī)在下屬公司領取薪酬。2015年至2016年，10名市國投公司職工在原市產交所領取薪酬43.38萬元,未清退處理。
整改情況：2018年市紀委對國投公司相關人員進行立案查處，責成當時的主要領導進行了清退。2018年至今國投集團未發(fā)生一起違規(guī)領取薪酬的行為。在今后的工作中，將進一步提高思想認識，切實貫徹落實各項規(guī)章制度，加強對黨員干部的監(jiān)督管理，嚴抓嚴管，推動中央八項規(guī)定精神真正落實到位。
問題20：違規(guī)發(fā)放會議補助。如2016年2月，市國資公司發(fā)放7人會議誤工費4200元。
整改情況：經核實2016年2月市國資公司召開董事會，會后對外部董事、監(jiān)事及參會人員7人發(fā)放會議誤工費4200元，企業(yè)內部董事、監(jiān)事及參會人員未領取誤工費。今后的工作中，國投集團將進一步規(guī)范財務管理，嚴格執(zhí)行財經紀律，嚴禁以任何形式、借口違規(guī)發(fā)放津貼補貼；切實加強監(jiān)督，提高干部職工自覺遵守廉潔紀律的意識，加強對各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，營造干凈干事、規(guī)范干事的良好氛圍。
問題21：違規(guī)報銷歌舞廳費用。如資管公司2016年2月、2017年1月違規(guī)報銷歌舞廳娛樂費2658元，彩燈公司2019年1月違規(guī)報銷娛樂費1516元。
整改情況：（1）國投資管公司已清退違規(guī)報銷的費用2658元，彩燈運營公司已清退違規(guī)報銷費用1516元。
（2）深刻反思，汲取教訓，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，進一步加大集團內控體系建設力度，加強《財務管理制度》的規(guī)范執(zhí)行力度，嚴格費用報銷審批流程。
（3）嚴格執(zhí)行國投集團廉潔紀律，紀檢監(jiān)察辦將對制度執(zhí)行情況開展經常性監(jiān)督檢查，通過內部審計、紀檢監(jiān)督強化制度的執(zhí)行力和約束力，確保類似情況不再發(fā)生。
（4）2019年7月國投集團已逐步建立完善紀檢、融資、財務三大垂管體系，通過派駐紀檢人員的形式對集團各部門及下屬企業(yè)進行監(jiān)管；2021年1月國投集團成立財務管理中心，各下屬企業(yè)財務工作由集團財管中心集中統(tǒng)一管控。
問題22：違規(guī)報銷煙酒費。彩燈公司2018年7月報銷的員工會議餐費含酒水費，工信投公司2018年11月報銷的接待餐費含煙草費。
整改情況：（1）彩燈運營公司已清退違規(guī)報銷酒水費521元;經工信投資公司自查此費用是工信投資公司與自貢市第一建筑工程公司商議項目合作事宜產生的商務接待費，其中200元煙草費發(fā)票由自貢匯東新區(qū)紅鷹煙草店開具，該店既經營煙草，同時也銷售酒水，已于2019年6月注銷，停止經營。
（2）督促國投集團各下屬企業(yè)開展自查自糾，對違規(guī)報銷煙酒費用進行了全面整改。
（3）深刻反思，汲取教訓，財管中心將加強對費用報銷流程的審核和監(jiān)管，規(guī)范費用報銷合規(guī)性、合理性，確保不再發(fā)生類似情況。
問題23：違規(guī)同城接待。2019 年9月建投能源公司同城接待一市內國有公司3人，2019年10月教體公司同城接待一市級單位5人。
整改情況：（1）建投能源公司已清退違規(guī)同城接待費用1360元，教體建設公司已清退違規(guī)同城接待費用2035元。
（2）嚴格按照中央八項規(guī)定及國投集團《財務管理制度》規(guī)范業(yè)務接待費用報銷工作，加強接待費使用管理，接待費用報銷必須按要求附接待審批單否則不予報銷，超出接待范圍的一律不允許接待。
（3）國投集團已于2020年12月27日出臺了《商務招待實施細則（試行）》，今后將杜絕再次出現違規(guī)報銷的情況，紀檢監(jiān)察辦和法務審計部在今后的監(jiān)督工作中將對接待費用報銷各環(huán)節(jié)進行重點檢查。
問題24：國投集團及清源公司、彩燈公司費用報銷不夠規(guī)范，存在報銷會議費無會議通知和簽到表、接待無審批及就餐人員名單等問題。
整改情況：（1）相關主體責任單位已對巡察發(fā)現問題進行了整改，補充完善報銷會議費的相關材料，并要求其他下屬企業(yè)進行自查自糾，對于存在會議費報銷不規(guī)范的情況進行了整改。
（2）集團財管中心將進一步規(guī)范會議費報銷審核，對超出接待范圍的人員費用、報銷資料不全的費用等不規(guī)范的情況一律不予報銷。
（3）對制度執(zhí)行情況開展經常性監(jiān)督檢查，通過內部審計、紀檢監(jiān)督，強化制度的執(zhí)行力和約束力，確保不再發(fā)生類似情況。
3.“四風”問題禁而不絕
問題25：形式主義、官僚主義仍然存在。集團職工存在機關化作風，有的部室與子公司聯系業(yè)務高高在上，文件剛傳到子公司就要求報送相關材料，重復上報的數據較多，子公司需要花大量的精力應付部室，影響自身工作開展。
整改情況:（1）認真貫徹落實中央、省市開展“四風”問題專項整治工作部署；重點加強工作作風整改，增強措施辦法提高工作效率，避免官僚主義傾向。
（2）加強數字信息化建設，國投集團及下屬企業(yè)已于2020年9月1日開始全面啟用OA信息化系統(tǒng)辦公，實現集團內相關資料共享，避免對重復性文件資料反復上報的情況。
（3）2020年10月8日，國投集團開展了“對標世界一流管理提升行動”征求意見，集思廣益，針對日常工作和管理過程中反映的問題，制定整改措施，落實責任到人，進一步提高管理水平。
（4）2020年12月17日，國投集團已完成財務軟件信息化建設的招標工作，將2021年逐步建立起財務系統(tǒng)的信息化辦公體系。
問題26：擔當作為不夠。集團個別班子成員把自己定位為部門負責人，對分管部門不敢大膽管理，對部門提出的問題主動協(xié)調不夠，工作推進遲緩。
整改情況：（1）制定了《國投集團黨委關于加強黨內談心談話的實施細則》，明確了對各級黨組織書記、領導班子成員開展談心談話的形式、內容以及要求，黨委書記通過談心談話對班子成員在日常經營管理過程中存在的問題提神醒腦。
（2）集團黨委將進一步加強對干部職工的培訓提升工作，增強員工主動學習意識。2020年11月開始在集團范圍內開展中青年干部員工能力提升集中培訓，通過邀請高校教授、企業(yè)高管等進行授課，不斷提升國投集團青年干部員工的個人素質修養(yǎng)，提高專業(yè)能力水平。
（3）進一步加強督查督辦工作要求，制定了《交辦督辦督查工作管理辦法》，提升集團各部門及下屬企業(yè)的工作效率和執(zhí)行力，強化目標落實，加大懲處力度，對于未按要求落實交辦督辦督查事項的主要責任人將按程序進行通報。
問題27：作風不嚴不實。如2020年2月，教投公司下屬廣廈物業(yè)未按防疫工作要求，其在管的“園丁苑”小區(qū)未嚴格落實疫情防控責任，被高新區(qū)城管執(zhí)法局通報，2名員工分別被書面誠勉和批評教育。
整改情況：教體建設公司接到集團及高新區(qū)城管執(zhí)法局通報后，立即開展內部調查，雖然廣廈物業(yè)不屬教體公司的下屬單位（教體局委托管理），由于小區(qū)門衛(wèi)人員未執(zhí)行要求到位，但已及時進行了整改，并調整防疫應對措施：
（1）加強門崗防疫人員的配備，聯系社區(qū)及包掛單位及時增派人員，充實人力下沉到物業(yè)點位進行防疫布控，認真做好宣傳引導及現場動態(tài)跟蹤管理，進一步完善制度體系建設，責任落實人頭24小時值班值守；
（2）積極通過各種渠道購買、籌集體溫槍、口罩、消毒藥水等防疫物資，保障防疫工作有效開展；
（3）對2名公司管理人員進行了批評教育和書面誠勉；對直接責任人員進行了處罰;
（4）國投集團紀檢監(jiān)察辦于2020年2月15日對該事件在集團范圍內進行了專項通報，引導全體員工提高疫情防控責任意識，避免再次出現類似情況。疫情期間成立“黨員突擊隊”，支援廣華社區(qū)、仁和社區(qū)防“疫”戰(zhàn)，對社區(qū)4183戶群眾進行摸排、入戶調查等工作，捐贈了抗疫物資物品，受到社區(qū)好評。
4.薪酬分配與經營業(yè)績掛鉤體現不充分
問題28：領導班子對集團和子公司屬性深度研判不夠，績效考核科學性不強，職工一度存在旱澇保收、吃“大鍋飯”思想，工作積極性不高。
整改情況：（1）集團和各下屬企業(yè)結合自身經營業(yè)務特點，深入研判、科學合理地制定國投集團五年發(fā)展規(guī)劃。
（2）對標行業(yè)標桿，學習先進經驗，以市國資委《關于開展市屬企業(yè)“對標世界一流管理提升行動”有關事項的通知》精神為契機，2020年10月8日在集團范圍內全面開展管理提升行動。
（3）建立健全科學有效的績效考核制度，針對各下屬企業(yè)不同的業(yè)務特點建立和完善科學合理的績效考核機制，如：東建置地公司和國投信息公司在考核激勵方面都進行了市場化道路的有益探索。
（4）2020年10月至12月，國投集團紀檢監(jiān)察辦在全集團范圍內開展作風建設的專項檢查工作，緊盯干部職工作風方面的突出問題，大力整治“庸懶散”等不良風氣，深入開展“不作為”“慢作為”專項治理，切實解決部分干部員工作風建設方面存在的突出問題。
（5）根據市委市政府對國投集團的職能定位和集團戰(zhàn)略，確定了國投集團的管控和考核模式。
（6）分析各下屬企業(yè)屬性、目標和業(yè)務情況，按一企一策原則確定了年度考核方案。
（7）持續(xù)做好“三項”制度改革，做到人員能進能出、能上能下的用人機制，收入能增能減的分配機制。
（8）完善薪酬制度和績效考核體系，以戰(zhàn)略目標為指引，通過目標分解到下屬企業(yè)、到部門、到人，合理確定關鍵考核指標。
（9）對標一流管理提升行動，建立集團財務管理中心，實現集團與子公司財務人員集團、財務管理集中等九集中管理，下屬公司不再設置財務部。同時引進優(yōu)質信息化建設服務商，對財務管理進行信息化、數字化建設，全面開展財務管理提升行動。
（10）根據市國資委《關于開展市屬企業(yè)“對標世界一流管理提升行動”有關事項的通知》（自國資發(fā)〔2020〕51號）要求，編制集團《對標世界一流管理提升行動實施方案》，并按程序要求各部門、各單位針對管理過程中存在的問題擬定改進措施，目前正在按計劃實施過程中。
問題29：國投集團存在“將以前年度收入確認為當年收入”“將以前年度應該沖減的費用沖減當年費用”的方式虛增利潤,如將2015年的2035.19萬元收入確認為2017年收入，致使2017年由虧損641.68 萬元變?yōu)橛?393.61萬元。2019 年采取類似方式虛增利潤2046.85萬元，占當年利潤5090.8萬元的40.2%。
整改情況：（1）集團財務管理中心穩(wěn)步推進財務管控九集中：一是人員管理集中；二是財務管理集中；三是資金管理集中；四是核算管理集中；五是全面預算管理；六是業(yè)財融合管理；七是稅收籌劃管理；八是財務信息集中管理；九是集中、優(yōu)化債務管理。
（2）2020年12月正式完成機構改革，財務人員實現集中及完成內控體系建設。2021年1月啟動稅收籌劃部署，并落地第一個房地產版塊稅收籌劃工作。信息化建設2021年2月底前完成統(tǒng)一核算試運行、2021年3月底前完成資金集中試運行。同時推進預算管理信息化建設。2022年起，推進財務公司建設。
（3）集團財務管理中心現正加快推進財務信息系統(tǒng)搭建和財管中心制度建設，通過專業(yè)化、標準化、數字化的管理，以及組織業(yè)務培訓、政策宣貫、自查和內外部審計相結合等方式，確保嚴格遵照會計準則進行賬務處理，自巡察組反饋意見以來，再未出現跨期確認收入和沖減費用等問題，下一步將長期堅持。
問題30：有的企業(yè)薪酬與經營業(yè)績沒完全掛鉤。如2019年東投公司虧損33.3萬元，2名公司負責人年薪考核結果仍高達78.62萬元。
整改情況：（1）召開集團辦公室主任會，集中學習中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》； 參考市國資委對國有企業(yè)的分類考核方式，依據功能定位，將下屬企業(yè)劃分為功能性企業(yè)和競爭性企業(yè)進行分類考核；將國投集團年度目標任務進行有效分解，納入到對下屬企業(yè)的考核當中去。
（2）嚴格依據《自貢市市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法（試行）》對集團工資總額進行管控，全面實行工資總額預算管理制，各下屬企業(yè)工資總額當年工資總額預算須經集團黨委會、總經理辦公會、董事會審議核準后執(zhí)行。
（3）在部分下屬企業(yè)探索建立完全市場化薪酬體系，以基薪+提成的方式，在確保實現基本利潤和全面完成目標任務的前提下，以市場化的方式確保員工獲得更具競爭力的薪酬，提升員工的工作積極性，形成“多勞多得，按勞分配”的正向激勵。
（4）在年度考核中，不搞“一刀切”，不搞“形式考核”，充分結合各下屬企業(yè)經營特性，確?？己私Y果能真實反映企業(yè)經營管理水平，對競爭性企業(yè)側重于經濟指標考核，加大收入、利潤等指標的考核占比，讓企業(yè)負責人的薪酬與經營業(yè)績充分掛鉤，對功能性企業(yè)側重于管理指標考核，通過交辦任務完成質量、預算管理、成本控制、內控管理等方面，要求下屬企業(yè)從管理中出效益，實現提質增效的目的。
5.重點領域和關鍵環(huán)節(jié)風險管控不夠
問題31：國投集團及子公司資產點多面廣、融資任務重，資金流量、工程投資體量大，集團內控制度建立遲且存在執(zhí)行不到位，部分子公司內控制度不完善，關鍵部位風險管控不夠。
整改情況：（1）開展“對標世界一流管理提升行動”。目前，市國資委已將國投集團作為全市三個對標提升行動企業(yè)之一，深入開展對標提升行動，努力推進管理提升；嚴格執(zhí)行集團黨委出臺的《關于落實全面從嚴治黨實現監(jiān)督全覆蓋的實施辦法》，進一步加強國投集團對下屬企業(yè)貫徹落實主體責任、員工個人廉潔自律情況以及業(yè)務風險防控的監(jiān)督力度和深度。
（2）從2020年10月開始，逐步對下屬企業(yè)關鍵崗位工作人員開展“一對一，面對面”的警示談話工作，將“一崗雙責”具體要求落實到人，形成層層強化責任、層層傳導壓力、層層履行監(jiān)督的工作格局，截止12月底已約談74人次。
問題32：中介機構選用存在廉潔風險。國投集團及核心子公司經營業(yè)務使用法律服務、論證咨詢及會計審計等中介機構較多，抽查發(fā)現，2019 年使用中介機構52個、參與項目150個、費用合計1007.85萬元。對部分中介機構的選用直接采用會議確定的方式，自由裁量權較大。
整改情況：（1）針對上述問題，對集團本部及下屬企業(yè)2019年中介服務采購行為進行全面梳理。2019年使用中介機構財務服務14個、法律服務7個、工程類服務30個、評估服務6個、軟件服務1個、設計服務1個、維修服務5個、信用評級服務3個、咨詢服務8個，共計75個中介機構。其中直接采用會議確定的中介機構有7個：財務服務2個，共計費用46萬元；法律服務3個，共計費用82.76萬元；設計服務1個，費用0.42萬元；信用評級服務1個，費用25萬元；涉及總金額158.18萬元。分析出現此類問題的主要原因是當時國投集團相應的配套制度不完善，部分任務要求完成的時間緊迫，為了不對工作進度造成影響，通過市場詢價的方式，先后咨詢了多家中介服務機構的收費標準，由會議確定以最低報價的中介服務機構為提供服務的單位。
（2）2019年7月國投集團建立了包括法務審計、勘察測繪等包含15大類服務的供方資源庫，同時規(guī)定對于中介服務費用在5萬元以下的，可以直接選擇資源庫內的中介機構進行比價，以最低價確定中標單位。
（3）2020年6月國投集團出臺了《招標、采購管理制度》，規(guī)范了招標采購行為，集團紀檢監(jiān)察辦對集團及下屬企業(yè)招標采購的全過程進行了監(jiān)督，發(fā)現問題立即整改，并與合作單位簽訂《廉潔提示函》，不定期進行回訪，防范廉潔風險。
（4）2021年1月國投集團制定了《中介服務機構選用管理辦法》，進一步規(guī)范中介服務機構的選用行為，紀檢監(jiān)察辦將對集團各部門及下屬企業(yè)招采程序合規(guī)性進行重點監(jiān)督檢查，法務審計部對集團下屬企業(yè)的內部審計過程中，也將重點關注招采制度的執(zhí)行情況，杜絕此類問題。
問題33：工程項目存在廉潔風險。2016年7月，資管公司與永安建司簽訂協(xié)議，約定永安建司為其提供零星及房屋維修工程服務, 2017年1月23日，支付永安建司維修工程款21.09萬元，無項目預結算和驗收資料;資管公司下屬恒創(chuàng)公司建材采購項目標段(四),招標時間為2019年11月30日，合同簽訂時間卻為2019年11月25日，涉嫌先定向簽訂合同，后補辦招標手續(xù)。
整改情況：（一）零星維修工程：
（1）國投資管公司已對零星及房屋維修工程的資料進行梳理，完善了項目預結算和驗收資料；
（2）2020年9月國投資管公司制定實施了《日常及零星維修服務供應商和造價咨詢服務供應商庫內比價實施方案》，規(guī)范零星維修工程服務商選擇、項目實施、勘察驗收等相關工作程序和內容；
（3）國投集團派駐紀檢人員將對工程驗收各環(huán)節(jié)工作實施全程監(jiān)督；
（4）國投資管公司涉及的工程驗收及結算工作，將邀請集團總工辦一同參與，對各環(huán)節(jié)提出指導意見建議，確保工作不會出現偏差。
（二）招采項目：
（1）深入學習并嚴格執(zhí)行國投集團2020年6月發(fā)布的《招標、采購管理制度》，依法合規(guī)開展經營性采購工作；
（2）2020年7月國投資管公司報請國投集團同意成立了經營性采購業(yè)務評審委員會，并制定了經營性采購業(yè)務評審委員會議事規(guī)則，所有經營性采購項目均由評審委員會嚴格按照議事規(guī)則開展采購項目評審，防范采購風險；
（3）下一步國投集團擬逐步建立招采工作管理平臺，實現招采項目“審批規(guī)范化,操作透明化,過程網絡化,監(jiān)督實時化”,通過信息技術加強監(jiān)督，杜絕招采工作中的違紀、違法行為,實現陽光招采、綠色招采。
（三）基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面
1.黨建責任制落實不力
問題34：黨建與業(yè)務“兩張皮”。從集團到子公司黨組織對企業(yè)引領作用發(fā)揮不夠，不少黨員干部對黨建工作認識不到位，重業(yè)務輕黨建、就黨建抓黨建、把黨建等同于黨務的現象較為普遍。
整改情況：（1）集團兩級領導班子落實了“雙向進入、交叉任職”的領導機制，堅持把黨建和業(yè)務工作相結合，實現了企業(yè)黨組織全覆蓋，落實了黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序要求；黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，與業(yè)務工作相輔相成，黨建與業(yè)務工作相互支持。
（2）督促各基層黨組織建立完善組織保障制度，更加明確黨組織在公司的領導作用。對集團各級干部、黨員進行業(yè)務培訓，指導支部制度化、規(guī)范化開展工作，提升基層黨組織抓黨建工作的能力。
（3）督促各基層黨組織落實黨建工作經費保障制度，著力打造項目或特色產業(yè)支部，召開黨員示范崗命名大會，開展黨員示范崗位承諾，落實黨員示范崗的引領作用，開展示范崗心得分享交流會，進一步落實發(fā)揮身邊人、身邊事的宣傳引領作用。
問題35：黨組織建設存在短板。國投集團母子公司黨組織架構不健全，集團黨委委員設置7名，現僅配置3名;資管公司黨組織負責人長期沒配置到位;東投、教體投、公源等公司自2019年下半年建立，直到2020年3月才先后成立黨支部，離“黨組織建設融入企業(yè)法人治理結構”有差距。
整改情況：（1）目前正在與上級的積極溝通中，后續(xù)將繼續(xù)加大推進力度，在上級黨組織批復后，盡快完成部分人員配備。
（2）2020年7月集團黨委已委派資管公司黨支部副書記一名，主持資管支部工作。對新建的聯合黨支部均選配了綜合素質好、能力強的干部作為基層黨組織負責人，目前各基層黨組織負責人均已配備到位。
（3）東投、教體投、公源公司于2020年3月前后設立了黨支部；對不能單獨建立黨支部的建立了聯合黨支部，如：港融沿盛聯合黨支部、彩燈鑫安聯合黨支部、擔保公源聯合黨支部等；對能成立支部委員會的指導支部配備完善了基層黨組織委員，嚴格落實了“黨組織建設融入企業(yè)法人治理結構”的要求。
問題36：黨建工作考核流于形式。國投集團雖然將企業(yè)黨建工作納入子公司領導班子綜合測評內容，但定量少定性多，激勵約束作用不夠。如2019年公源公司黨建工作測評優(yōu)秀率僅為53%,但集團對公源公司領導班子及成員2019年度考核情況報告中未對其黨建工作提出任何要求。
整改情況：（1）公源公司黨員人數達到3人后，于2020年4月正式成立黨支部，黨建工作按照要求開展。
（2）集團黨委將持續(xù)加大黨建考核結果在子公司領導班子綜合考核中的運用，常態(tài)化推進黨建工作與經營工作同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核。
2.黨內政治生活不嚴肅
問題37：民主生活會質量不高、辣味不夠。國投公司2016年民主生活會沒有緊扣“落實準則、條例”主題對照檢查,班子成員自由發(fā)揮，偏題跑題，被列席會議的國資委負責同志當即指出“對民主生活會認知不充分，按文件要求準備不足，走過場”;集團及下屬子公司民主生活會展不開批評，存在繞圈子、以表揚代批評等問題。如資管公司2018年度民主生活會上有“個人覺得領導工作作風嚴謹，經常加班，帶領公司奮進”“在領導帶領下公司氛圍好，風清氣正”等批評意見。
整改情況：2018年民主生活會上出現的“辣味不夠”等問題，通過強化集團黨組織建設，加強黨的理論、方針、政策等學習，提高黨員領導干部思想認識，深刻認識扎實開展批評與自我批評重要性。上下兩級黨組織在開展民主生活會、組織生活會時，黨員之間大膽開展了批評與自我批評，直面缺點與不足，勇于糾錯改正，努力實現提升與進步。
問題38：落實“三會一課”制度不到位。支部學習形式單一，討論交流不充分，支部工作不規(guī)范，記錄不完整問題比較普遍。有的支部負責人業(yè)務生疏、經驗缺乏，對“三會一課”、黨員權利等概念不清。國擔公司一名同志2019年3月因違紀問題被給予留黨察看一年處分，但在2019年12月公司支部會上，依然讓其就集團先進集體和優(yōu)秀員工推薦、工會委員選舉等作了表決。
整改情況：（1）2020年4月對集團制定的《黨群、組織保障管理制度》進行了學習培訓，嚴格督促了各基層黨組織落實“三會一課”等黨內制度；近期舉辦了中青年干部培訓班，將黨建工作培訓納入其中，創(chuàng)新工作方法，加強了黨員干部對黨建及相關業(yè)務工作的認識。
（2）各基層黨支部不斷總結和改進了學習方法，建立健全了黨組織保障制度，年初均制定了黨支部工作計劃；指導了各基層黨組織對三會一課、主題黨日等活動，提前規(guī)劃主題、內容，科學安排會議時間、方式，使“三會一課”開展的水平逐步提高。國擔公司在支部表決中未采取票決而是記錄意見，造成記錄了一名受處分人員的意見，雖然支部最終決議并未納入上述意見，但造成記錄不嚴謹，國擔支部以此為戒，進一步規(guī)范完善了支部議事表決程序，確保此類情況不再發(fā)生。
問題39：重大主題教育敷衍應付。國投公司2016 年領導班子“三嚴三實”民主生活會對照檢查材料產生問題“原因分析、改進措施”大量篇幅抄襲網絡文章;集團個別班子成員“三嚴三實”專題民主生活會對照剖析材料與2016年民主生活會發(fā)言材料“原因分析、努力方向”完全一樣;彩燈公司一名負責人“不忘初心、牢記使命”民主生活會檢視剖析材料大量篇幅使用網上材料;兩名黨員“不忘初心、牢記使命”檢視問題清單所填內容一模一樣。
整改情況：（1）重大主題教育嚴格按上級要求落實執(zhí)行，班子成員帶頭動員、帶頭學、帶頭講，加強全體黨員干部的思想認識，增加集中、系統(tǒng)、深入學習的次數，提高學習的質量，進一步加強對主題教育成果的運用，力戒形式主義和官僚主義。
（2）彩燈鑫安聯合黨支部書記與涉及人員開展了談心談話，幫助其提高認識，本人已端正態(tài)度，重新撰寫檢視剖析材料；全體黨員按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，重新檢視自身問題。
3.干部人才隊伍建設存在薄弱環(huán)節(jié)
問題40：國投集團班子對人才培養(yǎng)缺乏長遠謀劃、欠賬較多，集團及核心子公司經營管理、資本運作、項目建設等專業(yè)人才嚴重缺乏。2018 年以來集團及核心子公司(未包括匯東股份)從57人增加到230人，僅僅解決了“有人干事”問題，能干得好、干得精的不多。
整改情況：（1）制定了國投集團人才中長期培養(yǎng)計劃，及時與專業(yè)培養(yǎng)團隊合作打造專屬國投集團干部綜合能力提升的方案，以培訓班的方式助力干部能力提升，11月21日培訓班正式開班，60余名后備年輕干部參加學習培訓。
（2）選派了集團領導及子公司高管17人參加市國資委舉辦的自貢市國有企業(yè)高層管理人員綜合素質與經營能力提升班學習。
（3）通過業(yè)務合作、市場化選聘等渠道引進優(yōu)秀人才，2020年，集團及子公司圍繞工程項目、資產運營、投融資、財務類等專業(yè)人才開展了20余次人才招聘，引進各類人才80余人。后續(xù)將通過市人才辦等管理部門引進高級人才，逐步完善高精尖人才配備。
問題41：由于人才缺乏,國投集團及子公司人員兼職較多，集團副總多兼有子公司領導職務，資管公司3名班子成員都是兼職，不利于企業(yè)發(fā)展。
整改情況：（1）加強溝通匯報待上級安排部署，配齊集團及市管公司班子成員。
（2）集團加大專業(yè)人才招聘、培養(yǎng)力度，2020年配齊配強直屬子公司高管6人。
（3）根據工作需要，適當調整了部分領導干部兼職職務。
4.選人用人存在問題較為突出
問題42：執(zhí)行干部選拔任用程序不嚴。如2019年9月提拔子公司負責人，未開展談話調研推薦和考察對象公示。2020年1月提拔集團中干，也未開展談話調研推薦。
整改情況：集團黨委高度重視，制定出臺了《干部選拔任用辦法》《干部任職試用期管理辦法》等制度，嚴格按照規(guī)章制度開展選拔任用工作，進一步落實了動議、民主推薦、考察（測評）、討論決定、任職等程序，2019年9月提拔子公司負責人時考察對象經過了公示環(huán)節(jié)，存在資料收錄不全的問題，集團黨委辦以此為戒，嚴格干部推薦考察資料收錄工作，做到不重不漏。2020年4月提拔集團中干，開展了談話調研推薦。對集團及子公司兩級組織人事部門人員加強了干部選任工作的學習培訓，提高業(yè)務水平。
問題43：履行主體責任不到位。如：2020年3月公源公司負責人取消試用期，未按干部管理權限由國投集團黨委研究決定。
整改情況：按干部管理權限已于2020年4月22日經國投集團黨委會研究決定：同意其取消試用期。
問題44：干部基礎工作不扎實。絕大多數干部任免審批表填寫不完整；干部人事檔案缺件較多，聘用干部的薪資材料等也未及時裝入本人檔案；干部檔案未開展專審工作；有的員工受到黨紀處分后，干部任免審批表中未予記載。選人用人還存在會議記錄、任職文件不規(guī)范等問題。
整改情況：（1）及時將全體干部職工檔案進行了統(tǒng)一管理，數字化掃描已完成；對干部任免審批表填寫差缺的黨紀處分、工作單位職務等進行了補充完善，已全部重新歸檔。
（2）制定了單項清單，全體干部職工補充完善了聘用材料、薪資材料等，新任干部規(guī)范填寫了干部任免審批表。
（3）對提拔干部資料進行了全面清點，查缺補漏，進一步規(guī)范了選人用人工作。
（4）加強了人事檔案管理的專業(yè)培訓學習，嚴格按照檔案管理要求對干部檔案進行補充完善，及時更新，定期開展干部人事檔案專項審查工作。
（5）經國投集團黨委會研究決定開展檔案信息化工程建設，為期一年完成，全方面梳理國投集團各項檔案信息，查漏補缺并上傳云系統(tǒng)保存管理，確保實現各類檔案的規(guī)范化、完整化和信息化。
三、立足長遠，鞏固提高巡察整改成效
通過對巡察組巡察出的問題進行整改，使我們更加充分認識到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，國投集團黨委將以此次巡察整改為契機，建立長效機制鞏固巡察成果。下一步，將在前期工作基礎上，堅持認識再深化、標準再提高，切實將巡察整改作為新的起點，著力推動整改工作向縱深發(fā)展，不斷強化黨的政治建設、思想建設、組織建設和作風建設。深入落實全面從嚴治黨主體責任，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，把整改融入日常工作長抓不懈，立足長遠，鞏固提高巡察整改成效，以實實在在的整改成果推進國投集團各項工作上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0813-2203506；郵政地址：自貢市自流井區(qū)解放路177號；電子郵箱：zggtjtjw@126.com。
特此通報
中共自貢市國有資本投資運營集團有限公司委員會
2021年4月20日
